公营企业是指 各国政府直接或间接控制经营的企业，是一种普遍存在的经济成分。公营企业主要特征包括：
政府控制：
公营企业由政府拥有所有权，并受政府直接或间接控制。
政企不分：
公营企业在设立、生产到最终退出等各个环节，都与政府有着天然的密不可分的关系。
产权约束：
公营企业只受产权关系约束，而不受行政关系管辖。
政府负责：
由拥有所有权的那一级政府全权负责企业的运营和管理。
公营企业既不属于国家资本主义或国家垄断资本主义性质，也不属于社会主义公有制性质，因为国家与政府是不同的概念。公营企业改革的关键在于明确界定公营企业与国有企业的区别，并推进政企分开，使各级政府切实拥有相应的公营企业所有权。
建议在实际应用中，需要根据具体国家或地区的法律法规和政策来具体分析和理解公营企业的定义和范围。