工程造价是指 进行某项工程建设所需的全部费用，这一定义可以从不同角度进行理解：
基本含义
工程造价包括固定资产的再生产、无形资产的形成以及流动资金的注入。这是从投资者或业主的角度出发，涵盖项目评估、设计招标到竣工验收等一系列投资管理活动。
市场和经济角度
工程造价是在土地市场、设备市场、技术劳务市场等交易活动中形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。通过招投标、承发包或其他交易方式形成，并在多次性预估的基础上，最终由市场形成的价格。
管理和控制职能
工程造价在项目管理中具有评价、调控和预测的职能。它是评价总投资和分项投资合理性和投资效益的主要依据之一，也是调控工程建设中物资消耗水平、建设规模、投资方向的经济杠杆。
法律和合同角度
根据《中华人民共和国建筑法》，工程造价应当按照国家有关规定，由发包单位与承包单位在合同中约定。公开招标发包的，其造价的约定，须遵守招标投标法律的规定。发包单位应当按照合同的约定，及时拨付工程款项。
综上所述，工程造价是一个涉及多个层面和角度的复杂概念，它不仅仅包括建设成本，还涵盖了市场形成的价格、投资管理活动以及法律合同等多个方面。