本报记者 赵蓉 通讯员 关泽
习近平总书记指出，把水资源作为最大的刚性约束，不能把水当作无限供给的资源。3月22日是第三十三届“世界水日”，3月22日—28日是第三十八届“中国水周”。联合国2025年“世界水日”的主题为“冰川保护”，水利部确定2025年“中国水周”的主题为“推动水利高质量发展，保障我国水安全”，内蒙古自治区确定我区主题为“深入实施节水行动，提供坚实水安全保障”。2025年，内蒙古自治区党委将节水行动纳入“六个行动”重大部署，把节水作为事关发展全局的重要工作，摆在治水管水空前重要的位置，为破解水资源制约问题指明了方向。
呼伦贝尔市拥有额尔古纳河和嫩江两大水系，根据第三次全国水资源调查评价统计，呼伦贝尔市水资源总量300.3亿立方米，占自治区水资源总量的58.2%，居全区第一位，其中地表水资源量279.7亿立方米，占自治区75.6%；地下水20.6亿立方米，占自治区14.1%，水资源十分丰富。如何在丰水区提高水资源利用效率，挖掘各领域节水潜力，成为了呼伦贝尔市开展节水行动破题的关键。
严监管——制度先行
全方位构建“四水四定”体系
科学制定行动方案，筑牢基础强化保障。年初，自治区决定组织开展“六大行动”，呼伦贝尔市第一时间谋划部署，市水利局统筹工信、农牧、林草、生态环境等多个部门，深入分析呼伦贝尔市水资源供需状况、节水潜力和节水技术的适用性等因素，结合地区发展规划和用水需求，明确节水目标、重点任务和保障措施，探索具有地区特色的节水模式，制定了《呼伦贝尔市节水行动实施方案》。《实施方案》确定了行动目标，同时从提效率、挖潜力、严监管入手，聚焦呼伦贝尔市水资源节约集约利用特点和差异，分类施策，多点发力，统筹推进，在农业节水、工业节水、城乡节约用水、非常规水等8个主要方面，细化提出了26条工作举措，明确了丰水地区落实节水行动的路径与解法。
强化制度约束能力，严格把控用水总量。按照《呼伦贝尔市“十四五”水资源配置利用规划》《呼伦贝尔市“十四五”节水型社会规划》《呼伦贝尔市水资源管理管控指标2023—2025年监控工作方案》，做好用水总量、用水效率管控。2025年呼伦贝尔市用水总量控制在12.14亿立方米以内，万元国内生产总值用水量较2020年下降12.5%以上，万元工业增加值用水量较2020年下降18%以上。全市上下以制度约束确保高质量完成水资源管理的任务目标。
健全监督评价体系，优化升级资源配置。呼伦贝尔市始终坚持将用水效率指标纳入年度各旗市区绩效考核指标，在制定城市发展规划、经济社会发展规划、工业园区规划以及其他各类产业规划时，将节约水资源放在基础性位置进行系统研究，真正做到“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”。
提效率——求变解题
释放水资源“增值空间”
近年来，呼伦贝尔市坚持全面落实自治区党委政府印发的《关于深入贯彻习近平生态文明思想 推进全社会资源全面节约集约指导意见》，聚焦本市水资源节约集约利用特点和差异，分类施策，多点发力，统筹推进，确保水资源节约集约利用总体目标如期实现，走上了从“精细管控”到“高效利用”之路。
有的放矢，督帮一体，用水效率持续提升。呼伦贝尔驰宏矿业有限公司是呼伦贝尔市重要的有色金属资源加工利用大型国有独资企业，其铅锌冶炼过程中需要大量用水，且需要使用清洁的水源。市水利局针对企业发展中的痛点，强化督帮一体、推进水源置换，一系列举措让企业从“用水大户”变身“节水大户”。一方面持续推进水循环利用，开展扩产项目建设，提高主产品产量及产值，降低单位产品水耗，将生产水源切换为海拉尔再生水回用工程再生水，根据再生水使用情况优化工艺流程，提高除盐水产水率，推进雨水处理后进入生产流程，提高水重复利用率；一方面精准实施节水项目，有序推进重大节水项目实施，同时对外开展对标学习，对节水设备及时引进，确保新水用量持续下降。
目前，驰宏矿业生产水源完全切换再生水。水源切换后，可节省地表水264.8万立方米。通过节水改造，驰宏矿业锌锭单位产品水耗由2022年的8.83立方米/吨降低至6.65立方米/吨，铅锭单位产品水耗由2022年的2.49立方米/吨降低至2.36立方米/吨。2024年6月，自治区工信厅下发了《2024年节水型企业和园区节水标杆企业名单公示》，驰宏矿业获批节水型企业，是2024年呼伦贝尔市唯一获此荣誉称号的企业。
强化监管，积极探索，水资源管理实现开源节流。在日常工作中，呼伦贝尔市持续强化对取水许可和计划用水实施过程中监管，加大日常检查和督查巡查力度，不断加大对违规违法取用水行为的打击力度，形成长效震慑。在全面强化用水管理的基础上引入市场机制，引导企业积极参与节水行动。2024年呼伦贝尔市以节水型高校创建为契机，重点在公共机构、高校领域积极探索应用合同节水模式，充分推广节水新理念、新经验、新方法，进一步提高了水资源节约集约利用水平，不断深化节水型社会建设。
挖潜力——创新思路 持续解锁水资源利用潜力谋长远发展之道
在开展节水行动的过程中，呼伦贝尔市立足市情实际，聚焦水资源节约集约利用特点和差异，分类施策，多点发力，统筹推进，重点在工业节水、农业节水、城镇节水三大领域深挖节水潜力。
推进工业节水减排，用水结构实现新拓展。进一步强化工业和服务业节水管理，严格高耗水项目取水许可审批。一方面推进非常规水资源综合利用工程建设。坚持应配尽配原则，鼓励企业充分利用非常规水资源，2025年继续对具备非常规水资源使用条件的新、改、扩建项目优先配置中水、疏干水作为生产水源。一方面推动重点企业节水改造。鼓励高耗水行业开展节水技术改造及废水回用改造，降低单位产品水耗。2025年，全市将继续开展能源领域节水改造，加强火电机组源头管理，强化新建煤电项目节水规划约束，2025年能源领域新增节水能力70万立方米以上。加强工业废水循环利用，支持工业园区污水收集分流管网、污水集中处理、再生水回用等基础设施建设，规模以上工业用水重复利用率达到95%以上。积极引导重点高耗水企业开展节水型企业创建，纳入重点监控用水户名录中的16家高耗水行业企业全部建成节水型企业，建成率达100%。
节水改造不仅提升了水资源利用效率，更为企业实现了节水和经济效益的共赢，呼伦贝尔晟通糖业科技有限公司在水资源利用方面的转变升级正是生动写照。晟通糖业科技有限公司作为国内大型甜菜制糖加工企业，在制糖工艺中传统的湿法输送技术需要大量的水来进行输送和清洗，产生的废水量大、水温高、含有糖分，处理难度大，进一步增加了水的消耗。市水利局在技术和政策上给予企业帮扶，推动实现分质供水，采用先进节水设备、中水回用等方式控制新鲜水用量，在非必须使用新鲜水的流程中使用中水进行替代。甜菜清洗废水经收集处理后，用于周边农田灌溉，在降低污染物排放的同时，减少农田灌溉常规水源消耗。
2025年，企业积极按照呼伦贝尔市委、市政府节水行动安排和部署，继续开拓创新，引用高效膜过滤技术用于制糖稀汁脱水工艺，并开发饮用水，实现企业从节水到综合利用水再到卖水的有序发展。依据内蒙古自治区行业用水定额标准，晟通糖业生产吨糖用水量远低于甜菜制糖行业领跑水平5立方米/吨。2024年度晟通糖业产糖8.71万吨，消耗自来水总水量6.8万立方米，吨糖用自来水量0.78立方米/吨，年节约自来水23万立方米。
优配置——升级理念 稳步优化水资源调配格局启节水长效征程
推进农业节水增效，农业发展迸发新活力。农业发展与水利息息相关。近年来，呼伦贝尔市持续推进灌区续建配套及节水改造，2024年共实施中型灌区续建配套与节水改造项目5个，分别为向阳灌区、哈达图中型灌区、谢尔塔拉农牧场二队中型灌区、大立山中型灌区、雅鲁河中型灌区续建配套与节水改造项目，项目建成后改善、新增灌溉面积57万亩，预计年新增节水能力2104万立方米。今年计划调整优化种植结构，压减高耗水作物0.1万亩，推广抗旱品种、覆盖保墒、抗旱保水新材料等配套抗旱技术23万亩，新增节水能力230万立方米。2024年全市完成139.8万亩高标准农田年度建设任务，完成7.62万亩高效节水灌溉工程。2025年预计新建高标准农田88.4万亩以上，推广水肥一体化灌溉面积1万亩。同时，持续深化农业水价改革，全市累计完成农业水价综合改革面积238.3万亩，提前超额完成了自治区下达的200万亩改革任务，取得阶段性成效。2025年持续推动农业水价综合改革水价形成、奖励补贴、用水管理、田间管护“四项机制”落实落地，力争新增改革面积150万亩以上。
推进城镇节水降损，节水标杆成为风向标。市水利局同市公共资源交易中心积极对接，将水权交易纳入公共资源交易平台，同时大力推进合同节水及“节水贷”工作，与金融机构深度合作，通过引入市场机制，引导企业积极参与节水行动，指导帮助旗市区开展县域节水型社会创建工作。为了让节水理念深入人心，全市线上线下协同发力，充分利用融媒体平台向广大市民宣传节水小知识、用水小妙招，在线下深入开展“四进”宣讲活动，持续开展节水型企业、节水型灌区评选工作，充分发挥示范引领作用，在全社会营造节水惜水护水的良好氛围。目前，全市节水型高校建成率达100%，全市12个旗市区已完成县域节水型社会建设工作，建成率达到86%。
节水之行，惠在今朝，泽被后世。呼伦贝尔市将始终深入贯彻习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，紧紧围绕“六个行动”要求，以最扎实的举措、更严格的管理制度，稳步实现呼伦贝尔市水资源从“精细管控”到“高效利用”的转变，不断提升水资源支撑能力，推动呼伦贝尔市实现经济、社会和环境的协调发展，为呼伦贝尔实现高质量发展提供坚实有力的水利保障。
本版图片由 韩冷 蒋希武 才广 吕昊俊 摄
节水灌溉作业现场 金峰 摄
晟通糖业水处理车间
内蒙古额尔古纳国家湿地公园
实施节水行动共建生态家园