商家不主动发票的原因主要有以下几点：
逃避税收
商家为了少缴税款，故意不开具发票或要求消费者接受其他形式的收据。定额发票制度下，商家可能会通过控制开票数量来避免超出预缴税额，从而减少应缴税款。
控制开票数量
商家提前领取的发票数量相当于已经缴纳了相应数额的税，因此他们会尽力控制开出的发票数量，以避免超出预缴税额。一旦发票用完，需要再次申领，这反过来又证明了经营规模，税务部门可能会据此增加缴税额度。
内部管理问题
商家内部发票管理不善，可能导致发票短缺或管理混乱，从而影响正常开票。
对法律法规不了解
有些商家可能对税法规定不够了解，不清楚开具发票是其法定义务，因此故意不开发票。
消费者未主动要求
有时消费者在购买商品或接受服务时未主动提出开具发票的要求，商家可能因此未提供发票。
以消费者购买金额较小为由拒绝
商家可能认为开具发票过于麻烦，尤其是当商品金额较小时，因此拒绝提供发票。
避免售后服务责任
开具发票后，商家需要承担相应的售后服务责任。一些商家可能为了避免售后纠纷和责任，选择不开发票。
综上所述，商家不主动发票的原因多种多样，主要是为了逃避税收、控制开票数量、内部管理不善、对法律法规不了解以及避免售后服务责任。作为消费者，应当主动索要发票，以保护自身的合法权益，并促使商家遵守相关法律法规。